上海市政府目前已出台相关政策法规，鼓励盘活存量工业用地，通过调高容积率、补缴地价等方式，由工业用地向研发总部类用地、商办用地等方面转型。 2016年上海出台《关于本市盘活存量工业用地的实施办法（沪府办[2016]22号）》以及《关于加强本市工业用地出让管理的若干规定》 （沪府办〔2016〕23 号）等政策，文件表明，通过补缴土地出让金、调高容积率、简化审批程序等措施，鼓励存量工业用地向研发总部类用地、商业办公用地和教育医疗养老用地等方面整体转型。实施细则中明确，工业用地转型为研发总部类用地时，容积率最高不超过4.0。 在上海工业转型的过程中，政府尝试了多种用地类型，包括工业研发用地（M4）、总部研发用地（C65）以及商务办公用地（C8）。而总部研发类用地（C65），是一种临界于工业研发用地（M4）和商务办公用地（C8）的地类，相比工业研发用地与商务办公用地，其最高容积率可达4.0，高度可到60米。